日期：2008-04-16                       来源：新华网

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《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》）日前获山东省政府通过。根据《规划》，具有特殊区位条件、自然资源和广阔开发前景的黄河三角洲，被赋予“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑全省可持续发展”两大使命。山东省发改委专家在接受记者采访时表示，按照主体功能定位和高效、集约、文明开发思路，山东省将在黄河三角洲加速构筑现代产业体系。

东部沿海土地后备资源最多

黄河三角洲地区是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，涉及6个城市的19个县（市、区），面积2.65万平方公里，占全省的1/6。随着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略的深入，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显。

据省发改委调查，目前，该区域是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，人均土地面积约4亩，拥有未利用地811万亩，其中多为国家鼓励开发的盐碱地、荒草地，适宜大规模开发建设。这些未利用地的90%集中于渤海沿岸。随着区域内防潮体系等基础设施不断完善，这些土地后备资源将成为吸引要素集聚、发展高效生态经济的核心优势。

在区位上，黄河三角洲地区是环渤海经济圈的重要组成部分，也是长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带，面临着主动接受天津滨海新区辐射、扩大与环渤海地区交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。

省发改委专家告诉记者，加快黄河三角洲高效生态经济建设，对服务天津滨海新区开发开放、加快环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，拉动沿黄地区经济社会协调发展具有重要意义。“它已经不仅仅是我省的战略，也已被列入国家‘十五’计划和‘十一五’规划纲要，成为国家发展战略。”

确定限制开发区和禁止开发区

黄河三角洲陆地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布。省发改委专家表示，生态系统的多样性为多层次推进保护、开发、建设提供了广阔空间。在这个多重生态界面上，按照高效与生态相统一、发展和保护相一致、人与自然相和谐的原则，结合自然资源的组合特点，《规划》按重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类功能区规划，实施分类开发计划。

据介绍，重点开发区在距海岸线10公里以外的成片荒滩盐碱地上展开，依托港口和铁路交通干线，建设东营、滨州、潍坊、莱州四大临港产业区和区域内所属省级经济开发区、省级工业园区为主体的特色工业园区、优质农产品生产加工为主的高效生态农业示范园区，在此基础上，构筑大型化工基地、能源基地、物流基地，发展生态产业和循环经济。

“沿海岸线开发带上的浅海滩涂、盐碱地以及高效生态农业区等，是限制开发区域。”省发改委专家介绍，浅海滩涂区生态环境脆弱、环保要求高，只能适度发展养殖业、原盐业、滨海旅游业，开发重点是滩海油田、风能和海水淡化，严禁重化工业进入。

禁止开发区主要指农业保护区、水源地保护区和生态自然保护区等。在黄河三角洲开发中，“农业保护区内严禁其他产业挤占农业用地、水源地保护区内限制城镇建设和人口集聚、生态自然保护区内搞好护养”已成“高压线”。

吁请国家批准“综合配套改革试验区”

按照《规划》，我省将遵循循环经济理念，强化改革和技术进步支撑，坚持区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实行区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大建设统一指导，科学高效一体化开发，促进生产要素合理配置。省发改委专家表示，由于黄河三角洲生态资源脆弱，保护与开发更需慎之又慎，必须佐之一套科学、慎密、完善、合理的配套措施。因此，改革、创新、试验、示范成为黄河三角洲生态经济区开发的主题。

据记者了解，在今年的全国人代会期间，我省代表团向大会提交了“关于将黄河三角洲地区列为国家级综合改革试点区”的提案，吁请国家批准该区域在土地开发整理和资源型城市可持续发展等方面先行先试，攻坚破冰，为黄河三角洲高效生态经济开发建设探路。具体建议为：给予体制机制创新和金融、财政、税收、土地、市场体系建设等综合配套改革权，在发展高效生态经济、提升区域综合竞争力、探索区域发展模式等方面，为全国改革提供经验和示范。

批准该地区进行土地开发整理改革试点，在严格执行国家土地政策的前提下，允许在具体的土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。

批准东营市列为资源型城市可持续发展试点，给予振兴东北老工业基地建设等方面的政策，支持其发挥在黄河三角洲高效生态经济开发建设中的带头示范作用，探索、积累资源型城市经济转型的经验。