新华网山东频道5月15日电 （孙吉来 邵明奎 聂为清） 5月12日，在邹城市涉企收费管理办公室大厅内，又一批申请纳入"扎口"管理的企业正在同部门协商今年的交费数额,签订定费协议。

    部门乱收费乱罚款，曾一度影响了邹城企业的发展，其根源就是部门拥有过多的"自由裁量权"，收多少费，部门说了算。为根除这一"顽疾"，该市从限定部门"自由裁量权"入手，创新管理方式，对涉及企业的行政规费征收进行改革，将部门、企业一对一的收费，纳入社会和监管部门的监督之下，按照有关规定，实行"协商"定费，阳光操作，全面推行涉企行政规费征收《交费明白卡》制度，变多头到企业征收为一口收费，"扎口"管理，交多少费、到哪里去交，一目了然，部门的"自由裁量权"不再自由，企业也能明明白白交费，避免了部门收费中罚款看态度、看协调，收关系费、人情费等不正当行为。

    所谓"协商"定费、"扎口"管理，就是将涉及卫生、建设、技术监督、水利、国土等10个部门的14种规费进行合并，统一核算，按照企业自愿、依法低限定费的原则，剔除其中虚高部分，企业提出申请，管理办公室审核后，纳入"扎口"管理范围。在规费管理四不变的前提下，参照近三年的交费均数合并成一费，由执收部门与企业协商，依低确定交费额度，达成一致，签订《定费协议书》，然后以《缴费明白卡》形式发放到各企业。企业持《缴费明白卡》，每季度到指定银行交纳一次规费，企业缴纳的规费，纳入财政专户。对持有《缴费明白卡》按时缴纳规费的企业，除特殊情况需报请市长批准外，任何部门不得以任何理由到企业收费，如发现有"三乱"行为，一经查实，从企业缴费额中双倍扣除，并在全市通报批评，严肃追究部门有关人员及单位负责人的责任。实行"扎口"管理后，职能部门只服务不收费，到企业检查不得罚款，对在检查中发现确实存在问题的企业，及时告知并帮助整改。为加强管理，这个市制定出台了《关于对全市涉企行政规费征收推行"一费制"管理的实施意见》，在行政服务中心设立管理办公室，专门负责规费征收的监督管理，受理群众举报，查处违规行为。

    自实行该制度以来，部门到企业检查同比减少78%，在纳入"扎口"管理的企业中，没有发生一起"三乱"行为，企业对部门服务的满意率上升了37个百分点，由于依低确定缴费数额，企业平均缴费降低了12%，企业缴费积极性普遍高涨，也由被动罚款转变为主动到银行交费，受到了企业欢迎。目前，全市已有144家规模以上企业纳入"扎口"管理，其他企业正积极申请，取得了良好的社会效益。（完）