新华网山东频道９月１２日电（记者丁锡国、王汝堂）山东经济增速近年来一直保持在两位数的高位，但是，支撑其发展的水资源的消耗并没有相应增加。自２００３年以来，山东省水资源利用总量基本维持在２２０亿立方米左右，其中工业用水连续五年实现零增长。水资源严重短缺的山东已经初步形成政府调控、市场调节、科技支撑的节水型社会运行机制。

    －－行政之手：强拧水龙头

    山东是经济大省，也是水资源严重短缺的省份，人均水资源占有量不足全国平均水平的１／６。水资源是山东经济社会可持续发展最大制约因素之一。

    山东省水利厅副厅长孙永福介绍，进入新世纪后，山东把水作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，开始树立全面节水的理念，从水资源开发、利用、保护的每一个环节节水，综合运用行政、市场、技术等手段努力形成节水型的社会运行机制。

    山东对水资源的管理是刚性的，其手段主要有三点：一是编制规划，对全省水资源的统一开发利用和节约保护从宏观上予以指导，缓解全社会对水资源的需求压力；二是实行取水许可制度，使取水行为有序、有效；三是强化计划用水，实行定额管理。

    山东对取水许可的审批程序非常严格，全省已完成了工业、生活和农业取水户登记普查和取水许可证发放工作。为了限制对地下水、优质水的开采，引导用户更好地节约用水，山东确定了“先客水、后主水，先地表、后地下，先中水、后淡水”的审批原则，对新建、改建、扩建项目坚持五个不审批：未进行水资源论证的不审批，中水利用量低于三分之一的不审批，以地下水为主要水源的不审批，未配套建设节水设施的不审批，废水未合理利用的不审批。

    山东省水利部门与其他相关部门合作研究制定并发布了电力、造纸、冶金、化工、纺织五大行业产品用水定额和农业灌溉用水定额，超计划用水将被征收高额水费。

    山东省水利厅提供的数据表明，政府强拧水龙头的举措，促使全省城市、工业用水水源结构发生了较大变化。譬如，２０００年，山东地下水利用量占当地水资源利用量的比例高达８５％，去年已下降到６２．３％。全省组织论证审批的４０个电力项目共需水４．７亿立方米，其中利用污水处理回用水或矿坑排水１．３亿立方米，海水淡化１．４亿立方米。

    －－市场之手：使节水变成用户自律行为

    齐鲁石化公司是淄博市最大的耗水户，一天平均耗水２０万立方米，最多时要２５万立方米。近年来，这家企业的生产能力扩大了一倍，但其用水量却下降了，水利部门为其核定的用水指标一直用不完。按生产规模计算，齐鲁石化橡胶厂日需水３０万立方米，但现在它实际每天新需水只有１万立方米。这个厂的绝大多数用水已经实现循环利用。

    山东省水利厅水资源处处长高希星认为，用经济杠杆调节水资源使用，使节水变成企业和社会的自律行为，是山东在水资源严重短缺的现实条件下，经济社会能够保持较快发展的重要基础性工作。一方面，山东大幅度提高水资源费和污水处理费，抑制全社会对水资源需求的冲动；另一方面，利用价格导向，在减少常规用水的同时，鼓励用户尽可能地使用非常规用水。