今年以来，山东莱芜探索建立政府主导与市场运作相结合的农村社会基本养老保障制度，受到了广大农村群众的拥护和支持。自５月底正式启动以来，不到一个月的时间，全市参保的行政村覆盖率达到了１００％，实际参保人数已经超过了８０％，其中６５岁以上农村老年居民应保尽保。到１０月份，将基本实现全覆盖。

    一、实施农村社会基本养老保险的动因

    ２００６年中央"一号文件"明确提出：各地要"探索与农村经济发展相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保障制度"。从莱芜看，２００６年全市６０岁以上老年人达到１２万人，占１５％，总体上已经进入老龄化社会。同时，由于莱芜推行计划生育比较早、标准比较高，上世纪８０年代的独生子女已经进入结婚年龄，一对夫妇上养四个老人、下养一个孩子的"４－２－１家庭"逐步增多，养老问题日益突出。随着工业化、城镇化进程的加快，大部分农村青壮年劳力离土离乡、进厂进城，传统的农村家庭养老功能日益减弱，建立完善农村社会养老保障体制日益迫切。

    对农村居民养老问题，莱芜市在不同的历史时期都进行过一些探索。一是上世纪９０年代民政部门推行的"个人储蓄"式农村养老保险。这种养老方式的主要特点是自我保障、个人缴费。存在的主要问题是缺少财政支持，缺乏共济性，而且基金保值增值难，保障程度低，参保老人每月仅能领取几元钱，所以群众参保积极性不高，参保率较低。在这种养老方式推行期内，全市实际参保人数不足应参保人数的１０％。二是近几年来莱芜市部分区、镇、村自发探索实行的"补助养老"。基本做法是根据各自财力状况，政府或村集体年终对６０岁以上农村老年居民一次性补助百元至千元不等的钱物。这种养老方式存在的主要问题是无法形成长效机制，标准也难统一，特别是因为经济发展水平的影响，政府无力长期全面负担，也无法做到农村社会全覆盖。三是现在商业保险机构推行的商业养老保险。这是以满足人们较高层次及个性化需求为主要特征的纯商业化养老方式，个人交费标准至少在１万元以上，６５岁以上的老年居民不能参加。目前，这种方式尚不适应本地经济发展水平，大部分农村居民无承受能力，难以满足广大农民的养老保障需求。

    面对这种形势，从去年下半年开始，莱芜从本地实际出发，探索建立政府主导与市场运作相结合、标准统一、农村居民全覆盖、易于操作的农村社会基本养老保障制度。

    二、新型农村社会基本养老保险的思路和做法

    莱芜实施新型农村社会基本养老保险的思路是：在全面落实农村最低生活保障制度的基础上，建立"低点起步，全面覆盖，逐步提高，城乡衔接"的农村社会基本养老保障制度。低点起步：就是与本地经济发展水平和农村群众实际需求相结合，个人交费起点低，最高７２０元，最低３６０元，８０岁以上的不用交费；６５周岁以上的参保居民，从今年７月份开始，每人每月领取养老金３０元。全面覆盖：就是所有农村居民都可以参加农村社会基本养老保险，只要年龄达到５０周岁，根据规定完成个人交费，即可正式参加农村社会基本养老保险。逐步提高：就是随着全市经济社会发展，逐步提高政府补贴额度，逐步提高参保农村居民养老金发放标准。城乡衔接：随着经济社会发展，农村社会基本养老保障水平逐步与城镇职工养老保险相衔接。目前已参保的农村居民，再参加城镇职工养老保险、参加失地农民养老保险，能够自由转出。

    基本做法是：政府补贴、个人交费、市场运作、专门监管。

    一是政府补贴。市、区财政根据６５周岁以上农村居民实际参保人数（包括８０岁以上居民），按每人每年１８０元的标准补贴农村社会基本养老保险基金。初步测算，全市６５岁以上农村居民约６万人，市、区财政每年补助１０００多万元。

    二是个人交费。原则上５０周岁为养老金交费起点，凡年龄在５０岁～７９周岁的农村居民一次性交纳一定费用就可参保。具体交费标准是：年龄在５０周岁的个人交纳５７０元，６５周岁的个人交纳７２０元，中间年龄每增加一岁多交费１０元；６６岁～７９周岁的个人分别交纳７１０、７００、６９０、６８０、６５０、６１０、５７０、５３０、４９０、４６０、４３０、４１０、３９０、３６０元。年龄在８０岁以上的个人不用交费就能领取养老金。年龄在５０周岁以下的将来达到５０周岁时按标准交费即可。确因生活困难、个人无力交纳的，由村、镇补助交纳。

    三是市场运作。莱芜市政府委托中国人寿莱芜分公司负责养老保险基金的收取、管理、保值增值和养老金发放等。人寿公司保证帐户基金余额年２．５％的收益，并根据中国人寿保险总公司红利派发方案分红。初步测算，基金规模约为１．５亿元，基金年收益和分红可以达到６００多万元。人寿公司按每次注入基金帐户金额的１．５％。

    四是专门监管。莱芜市政府成立专门农村社会基本养老保险领导小组，设立综合办公室和审计监督办公室，负责政策制定、解释、协调及养老保险基金管理、养老金发放的监督等工作，确保基金安全，发放及时。

    通过以上做法，在基金筹集上，实现了政府补贴与个人交费相结合；在基金管理运作上，实现了政府主导与市场运作相结合；在基金监管上，实现了专门审计与人寿公司专业管理相结合，有效的提高了农村社会基本养老保险的运行效率，节约了政府成本，预防和控制了挤占挪用保险基金问题。

    三、实施农村社会基本养老保险的初步成效

    一是初步搭起了农村社会养老保险制度的框架。农村社会基本养老保障，每人每年增加３６０元收入，今后还将随经济发展水平进一步提高，较好地保障了农村居民的基本养老问题。

    二是实现了农村居民、人寿公司、政府多赢。对参保居民来说，个人交费低、实际保障高。个人交费最多的是６５周岁７２０元，当年就开始领取养老金，最长两年内就能领回本金。按照莱芜平均寿命８０岁计算，最少能够领取５７６０元养老金。８０岁以上的农村居民，个人不用交费就能直接领取养老金，进一步体现了对农村老年居民的照顾。５０岁以下的农村居民，只要年龄达到５０岁就可参保，解除了后顾之忧。

    对人寿公司来说，成功地介入了农村养老保险领域，拓展了业务范围。目前，约１．５亿元的农村社会基本养老保险基金，占到了莱芜人寿公司业务量的１／４左右。同时，又涵养了国寿品牌，扩大了社会影响。

    对政府来说，首先是花小钱，办大事。如果政府全部包办农村居民养老保障，按这次社会基本养老保险的低点起步，每年约需要投入６０００多万元，按照政府主导与市场运作相结合的方式，莱芜实际只投入１０００多万元就解决了这个问题。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理运作１．５亿元的养老基金、涉及１７万人养老金的管理发放，约需５０人的专门机构，每年运转经费约需２００万元。而采取市场运作，中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的１．５％一次性提取管理费，仅相当于政府运作一年的费用，做到了不增机构、不增编制、不增经费，节约了成本，提高了效率。其三是转变了职能、消除了腐败。莱芜实施的农村社会基本养老保险，实现了社会保障工作由政府主办逐步向政策引导、市场运作、社会参与的转变，既促进了政府职能的转变，同时又消除了权力寻租的空间，从源头上避免了腐败问题的滋生。

    三是社会效应明显。首先，实行农村社会养老保障，既维护了农村居民的现实利益，又维护了长远利益，使老年农村居民老有所养，年轻农村居民解除了后顾之忧，能够更好地投入生产经营，广大农村群众实实在在地感受到了党和政府的温暖，增强了对党和政府的凝聚力、向心力，进一步树立了政府执政为民的良好形象。其次，从实践看，广大群众参加农村社会基本养老保险的积极性很高，基层组织的工作积极性也很高，出现了儿女积极为老人参保、经营大户积极为困难户参保、包村单位积极为所包村筹资参保，全市上下齐心合力为农村居民办保险的局面。参加农村社会基本养老保险的过程，变成了年轻农民尽孝心的过程、弘扬传统家庭美德的教育过程、融洽干群关系的过程，促进了家庭和睦，农村稳定，社会和谐，为从深层次上破解影响社会和谐的问题探索了新的途径。第三，通过建立农村社会养老保障，使土地的养老保障功能逐步弱化，有利于促进土地经营权流转，促进农业和农村经济规模化经营。（完）（新华网山东频道电 记者王汝堂）