原因：法纪观念淡　制度不健全　监督不到位

    －－村（居）干部法纪观念淡薄，权力观发生错位。有相当数量的村（居） “一把手”法纪观念淡薄，认为既然是“一把手”，就对村里的大小事情说了算。这种对职责、权利、义务上的认识错误，造成他们独断专行、为所欲为。

    －－集体资产管理制度不够完善。对村（居）级的资产购置、承包租赁、资产处置、拍卖、转让等，全市没有统一的管理办法。１９９６年高密市曾制定农村财务“三代管两审计一公开”管理（村账镇管、村资镇管、村工镇管；民主理财小组审计和经管站审计；集体财务统一规范公开）办法，但这一办法仅对农村财务管理作了原则性的规定，对集体资产的管理没有监督管理的具体制度，各村（居）都按照各自的意愿自我行事，造成资产购置无规定、承租无章程、处置自己定的混乱局面。

    －－财务管理机制不够健全。对拆迁补偿款、土地征用补偿款、土地租赁费、承包款等专项资金的收支、管理缺乏严格的制度，或者有制度而不遵循，村级财务管理出现真空；民主理财只监督小额支出或正常支出，也多数流于形式；审计监督权力受限，仅审计村（居）集体账务上的收支，对其集团公司、房地产开发公司和下属企业无权审计，致使部分村（居）资产失控。

    －－集体经济基础薄弱，管理缺位导致村级负债。大部分村经济收入来源贫乏，主要依靠财政转移支付补助，难以满足村级公益事业发展和各项活动的开支，只得靠负债运转；集体事项管理不规范，有的村年初无预算，年终无决算，用钱无节制，非生产性开支成了“无底洞”；上级有关部门监督管理缺位，对村级如何发展经济、减少债务等，缺乏有效的指导和帮助，也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。

    对策：明晰产权　规范管理　加强监督

    检察机关人士提出，建立产权清晰，权责明确，民主监督，科学管理的运行机制，是加强村级集体资产管理的当务之急。

    －－明晰产权，规范村级集体资产管理。建立健全各项管理制度是解决村级集体资产监管问题的根本。主管部门要从包括村级实业资产、公益性资产、土地资产和各类集体收入的产权确定入手，明确集体资产产权主体，建立健全包括产权登记、资产经营、资产管理、资产评估、资产审计等主要内容的集体资产管理制度，让村民知晓享有的集体资产份额，加大对集体资产的关心爱护，进而提高民主参与意识、管理意识和监督意识，并将其作为审计工作的依据，确保集体资产保值增值，避免挪用、私分等事件的发生。

    －－健全机构，加大村级集体资产的监管。政府主管部门在村级集体资产监管中要发挥应有作用。应尽快成立市级集体资产管理工作领导小组，由市分管领导和财政、经管、监察、审计等各局主要领导组成，直接领导全市村（居）的集体资产管理工作，对重点村（居）实行重点审计监督。镇（街）成立农村集体资产管理委员会，并与经管站合署办公，制定村（居）集体所有的经营性资产、非经营性资产、自然资源性资产及其他资产的重组、承包、租赁等实施办法，在市级管理部门的领导下，负责集体资产管理的日常工作。另外，纪检、检察机关要积极预防和严肃查处农村职务犯罪。

    －－规范体制，强化管理，积极推行财务委托代理制度。在乡镇组建“财务委托代理中心”，与经管站合署办公，将村级账务和资金纳入乡镇财务委托中心代理。代理中心设立代理会计，履行原村会计登记管理各种账薄、编制月度开支计划等各项事务职责，统一建立会计档案，对村级专项补助资金，实行专户专存，专款专用。其它资金，包括“一事一议”资金、承包收入、生产经营收入等，由村委会收取交代理中心代管，一切财务实行先审计再记账，严把支出关口。实行镇（街）村（居）两级 “双层管理”，可以进一步强化对村级财务的监督管理，使村级财务在阳光下运行，有效防止集体资产流失。

    －－合理利用资源，以集体经济收益化解债务。建立健全化解债务的机制，刻不容缓。首先，制定化解债务的工作方案。如负债村（居）在一定期限内，每年按一定比例化解债务总额，并将化解债务指标纳入对村干部的考核。其次，设法盘活村集体资产，对闲置或经管不善的集体资产，经村民代表大会讨论通过后，可采取股份、合资、合作、联营形式经营，或实行公开竞标、租赁、拍卖，所得资金偿还债务；对村（居）集体所有的沙、石、土等资源，应合理合法开采，增加财源化解债务；利用耕地、园地、山地的租赁、征用、拍卖，或以地价折股经营方式，壮大集体经济，增强实力化解债务。

    －－增强监督，探索建立独立监督员制度。应由市农业行政主管部门或其他法律职能部门，派出独立监督员兼任村民主监督小组成员，在涉及农村集体资产的购置、出租、转让、招标，以及较大金额的借贷、借用、担保或者确定、改变重大投资项目等方面，监督员可以发表独立观点，关键问题行使暂时否决权，保护集体经济组织中处于弱势地位的村民的合法权益，从而平衡集体资产管理中权力机构、监督机构和执行机构之间的关系，真正发挥民主理财小组的监督作用。

    －－惩防并重，构筑集体资产管理长效机制。根据村（居）的实际情况，制定乡镇干部联系包村指导财务工作责任制度，年终，对村（居）进行资产净值考核，奖优罚劣。同时，积极开展法制宣传“进社区、进村镇”活动，增强村（居）干部对集体资产管理合法性的认识，提高农民对集体资产管理的民主监督意识。对影响农村和谐稳定和涉农职务犯罪案件，加大打击力度，形成足够的震慑力，有效遏制农村职务犯罪的发生。（新华网山东频道电 记者赵仁伟）（完）