目前，科学发展观越来越深入人心。但也有一些经济欠发达地区“脑筋还没转过弯儿来”，片面以“增长”代“发展”，一味追求经济发展的高速度，患上了“追赶焦躁症”，落入了弱化“三农”、牺牲环境、忽视社会事业三大追赶式“发展陷阱”。山东省临沂市不为“追赶焦躁症”所困，下工夫做好统筹发展文章，初步闯出一条有活力、可持续发展路子。

    山东临沂地处沂蒙山区，是一个革命老区，现有人口１０２３万，是全国人口过千万的四个地级市之一，面积１．７２万平方公里，各占全省的九分之一。因为地处“四塞之崮，舟车不通，外货不入，土货不出”的偏僻山区，临沂经济发展一度比较落后。１９９５年，临沂在全国１８个连片扶贫革命老区中，率先实现整体解决温饱问题。２００３年以来，，临沂市更是成为老区经济社会发展的强力领跑者：全市国内生产总值增长率已连续三年保持在１７％以上，２００５年GDP总量达１２１１亿元，已经稳居山东第七位。同时，临沂还获得了中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级园林城市等荣誉称号。临沂市的经验和做法尤其值得欠发达地区借鉴。

    ——不追求“三农”根基不牢的“高速度”

    国以民为本，民以食为天，农为食之源。不把“三农”纳入工业化、城镇化整体布局中，不强化“三农”对经济发展的支撑力，这样的经济增长即使速度再快，也注定根基不牢。临沂市在革命老区中率先实现整体脱贫后，始终把农民作为发展的主体，把“三农”纳入工业化、城镇化整体布局中，强化“三农”对经济发展的支撑力。

    临沂市把农业产业化经营作为主抓手，积极发展区域化特色农业，带动更多农民致富。近年来，市县两级财政每年拿出千万元专项资金扶持产业化经营，兴办１７００多家农业龙头企业，全市６９％的农户被纳入产业化经营格局，临沂所辖县区基本形成各具特色的主导产品和农业产业带。苍山县以鲁南蔬菜批发市场为核心，带起百万亩蔬菜基地，年交易量３０多亿公斤，成交额５０多亿元。　

    为防止“三农”工作“悬空”，临沂市坚持把帮扶工作落实到村户。２００３年以来，临沂市实施“千村帮扶”工程，采取一帮三年，换人不换帮扶点的办法，整顿软弱涣散班子３８８个，帮助新上村级增收项目３７８３个，使１１８７个后进村的面貌发生了可喜变化。同时推行的“百万农户致富工程”，运用项目化运作模式，并探索推行农村房屋确权抵押和财政贴息两项支农政策，使全市近半农户受益。近三年来，全市财政累计发放支农资金１３亿元，发放财政贴息资金２６６８万元，新上致富工程项目５５万个。　

    在做好“加法”的同时，临沂市还注意做好“减法”，将２５０个乡镇缩减到１８０个；减少行政村２４２９个，占原行政村数的四分之一强，削减村干部１．３万人。不少干部反映，这个做法可谓“一举数得”：农民和财政负担减轻了，政府工作效率提高了，还盘活了资源，仅土地就腾出近万亩。　

    ——不贪恋牺牲绿水青山的金山银山

    目前，有些欠发达地区过分看重招商引资，为了经济发展引进了污染环境的项目，因贪恋“金山银山”而牺牲了绿水青山。结果，ＧＤＰ增加了，群众钱包鼓了，但人们却喝不上干净水，呼吸不到清新空气，吃不到绿色食物。这种发展与我们党和政府所要求和追求的发展是背道而驰的，是对群众利益的根本损害，最终要受到惩罚。

    沂蒙山区为尽快改变落后面貌，在相当长一段时间内曾开足马力上项目，工业企业包括大批“五小”项目四面开花。在增加群众和财税收入的同时，环境也受到很大破坏。全市主要河流不同程度被污染。临沂城区一年中有三分之一左右是“轻度污染”。“必须把环保作为市里抓的第一件大事，再也不能以牺牲环境为代价换取经济发展。”基于这一理念，临沂市委、市政府近年来着力实施碧水工程、蓝天工程、宁静工程、生态工程、固废处置工程和数字环保工程，推进经济发展方式转变。

    临沂市近年来坚决关停了５０００多家小淀粉、小电镀、石灰窑等污染严重企业，以及９７条２万吨及以下造纸企业的草浆生产线。在此基础上，临沂市大力实施产业结构战略性调整，积极发展生态农业、观光农业。全市已有两个县被农业部确定为无公害蔬菜和水果生产基地县，３个县被列为山东省生态农业建设示范县。同时，从依法推进、制度保障、政策激励、科技支撑等方面，推动循环经济发展，加快机械、新型建材、食品、医药、精细化工、服装等支柱产业升级；并着力打造商贸物流业、旅游业和文化产业三大品牌，把三产“调大”。目前，临沂已成为苏、鲁、皖地区最大的商品集散地。山东省公布的数据表明，临沂节能降耗减排走在全省前列。

    临沂市还通过工程等措施优化城乡生态环境。市长张少军说，市委、市政府盯紧建设滨河生态水城这个目标不放松，现已取得基本成效。对临沂主河流——沂河两岸实施的高标准滨河防洪和生态工程，集城市防洪、生态保护、观光旅游、休闲文化、沿河交通于一体，荣获２００６年度中国人居环境范例奖。

    临沂市在偿还旧账的同时，严把新项目环保关，努力做到不欠新账。据临沂市招商局统计，去年仅兰山区就因为项目污染超标拒绝了十几亿元的外来投资。而今的沂蒙山区生态环境大为改善。平邑县委书记王林山对记者说，这里的溪水是清的，山是绿的。这就是发展的竞争力，是宝贵财富。

    ——不放任经济、社会失衡的虚胖式发展

    过分注重发展经济而忽视社会事业，是欠发达地区应该力避的又一陷阱。因为这是不可持续的，即使经济一时上去了，最终也会被社会事业的滞后拖住，而且这样的发展群众也不会买账。临沂市近年来坚持城乡统筹、城乡共建，推进城乡文明创建和社会事业发展，让改革发展的成果惠及广大群众。

    “七城同创”堪称临沂市的“得意之作”。２００４年，临沂市委、市政府毅然做出“一创六建”的决策，即以创建全国文明城市为龙头，整体推进全国双拥模范城、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林生态城市、国家环保模范城市创建活动。市委书记连承敏说：“此举是为了改变各级干部重经济、轻社会事业发展的惯性思维和工作方式。我们既重创城结果，更重创城过程，把创城变成让群众受益的过程。”继荣获中国优秀旅游城市、中国投资环境百佳城市、中国人居环境范例奖等桂冠之后，临沂市不久前又通过了国家环保总局组织的国家环保模范城专家技术验收。

    临沂市按照“从文明一条街到文明一个村、文明一个县乃至文明一个市”的发展路子，让最基层的群众成为文明创建的先头部队，也成为文明成果的“先享者”。临沂市持续开展了“农村文明一条街”、“环沂蒙山千里文化长廊”建设工程以及文明、科技、文化、法律四进农家、“美在农家”等系列有特色的创建活动。近年来，临沂市“好媳妇”、“好婆婆”、“十星级文明户”不断涌现。费县王家庄村支书王继伟说：“村里以种养业为主，群众比较富裕。这些年通过开展一系列活动，村风变好了。村里每年都评选‘好婆婆’、‘好媳妇’。正月初二，由村干部敲锣打鼓把‘好媳妇’送到娘家。”　

    让更多城乡群众受益于社会保障，是临沂市又一重点实施的基础工程。临沂市及区县每年都坚持办十至二十件事关民生的实事，目前全市已初步构建起以养老、失业、医疗、工伤、生育为主要内容的社会保障体系。目前，临沂市新型农村合作医疗行政村覆盖率达１００％，农民总平均参合率８９．８％，各级财政补贴２．９亿元。到２００６年底，临沂新型农村合作医疗实现了覆盖农业人口数、参合人数、筹资总额、补偿金额及享受补助人数等５个全省第一。

    记者采访的临沂市领导同志认为，临沂市近年着力向科学发展转轨，并初步尝到了科学发展的甜头，今后还需进一步从体制、机制上做文章，不断深化对科学发展的认识和探索。（记者王进业、苏万明 新华网山东频道电）（完）