山东省国土资源厅厅长 徐景颜

    严格执法 坚守红线 开源节流 保障发展

    创新管理机制，实现保护资源与保障发展的统一

——写在第18个全国土地日之际

                      山东省国土资源厅厅长  徐景颜

    "坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制"是今年全国土地日的主题。这个主题旨在促进保护资源与保障科学发展的统一，促进从严执法与优化发展环境的统一。

    山东省人多地少，耕地资源严重不足，尤其在城镇化、工业化加快发展的今天，要坚守住1亿亩耕地红线，要兼顾好"吃饭"与"建设"的双重问题，必须正确处理保护资源与保障发展的关系，努力探索，大胆创新，"把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定"，化解资源瓶颈约束和供需矛盾，全力保障山东省经济社会发展目标的实现。

    把好闸门，提高参与宏观调控的针对性、有效性和导向性

    要围绕“防过热、防通胀”任务，配合国家财政、货币和产业政策，提高国土资源参与宏观调控的效能。做好“严”与“好”的文章，“严”就是体现"一稳一紧（稳健的财政政策和从紧的货币政策）"的政策要求，在规划计划调控、土地供应和批后监管上，配合支持国家宏观调控目标的实现；"好"就是体现有保有压，通过供地总量调控和供地结构优化，保科学发展观在山东的具体实施、保全省经济结构的优化调整、保经济发展方式的转变、保省委省政府战略目标的实现，努力防止经济的大起大落，促进全省经济又好又快发展。

    严格执法，着力在创新体制和建立长效机制上实现新突破

    一是建立政府问责制。认真落实国务院31号文件，真正把问责制落到实处。既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法即问责。山东省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为推动科学发展促进社会和谐考核监督体系。近日，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合出台发布的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），不仅对违反土地规定的当事人、土地主管部门人员的违法等行为作了明确的处罚规定，而且对土地管理秩序混乱、土地违法案件严重的地方政府主要领导作了问责规定。对地方政府土地管理工作实行问责制，目的在于通过建立有效的责任约束机制，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处。

    二是建立国土资源系统内部执法责任追究制。要明确省、市、县、乡四级国土资源管理部门执法责任，做到权责明确，职责清晰，有权必有责，用权受监督，失职必追究。今年年初，山东省出台了《山东省市以下国土资源管理部门执法监察责任追究暂行办法》。规定，市、县(市、区)国土资源管理部门主要领导对辖区内国土资源执法监察工作负总责，是国土资源违法案件查处工作的第一责任人；所属执法监察机构(队伍)负责人对国土资源执法监察工作具体负责，是发现、制止和查处国土资源违法案件的直接责任人。市、县(市、区)国土资源管理部门在执法监察工作中存在行政不作为和其他行政违法行为的，将依法追究负有责任的主要领导和直接责任人员的行政责任。

    三是建立国土资源行政主管部门与国家土地督察济南局的联管联动机制。各级国土行政主管部门要做到积极主动服务、信息及时沟通、矛盾和问题及时协调解决，全力支持好、配合好、维护好国家土地督察济南局的工作，创造好的环境和氛围，共同落实好国家耕地保护和宏观调控政策，维护好山东经济社会又好又快发展的大局。

    四是继续完善部门配合联动、综合执法机制。国土资源部门要积极沟通汇报，主动提供服务，继续寻求支持，逐步建立稳定长效的联席会议制度和联合执法机制，更好地为各级党委政府的中心工作服务。

    五是建立基层为主、公众参与的国土资源管理保护机制。要进一步强化国土资源所的责任，切实加强国土资源所队伍素质和执法能力建设，高标准、严要求，使之履行好保护资源、维护权益、服务人民的义务，树立起良好的公众形象和执法形象。

    坚守红线，保障粮食安全，推动三农发展

    保住1亿亩基本农田、1.126亿亩耕地是国务院下达山东耕地和基本农田保护的基本任务，是省委省政府的严肃要求，要坚决守住这条红线。

    要强化对耕地占补平衡的执法检查。建立占补平衡项目台帐，对补充耕地项目的位置、质量、产出效能进行全面监管，切实解决占优补劣、占多补少的问题，处理好占地地区和补地地区群众利益平衡问题，确保补充的耕地数量不减少、质量不降低。

    要切实搞好土地开发整理。要按照中央和山东省委1号文件以及山东省政府81号文件要求，把土地开发整理作为促进新农村建设的重中之重来抓。土地开发整理要坚持高标准起步、集中连片开发、大规模集约化投入。通过基本农田整理改善农业生产条件、保障粮食安全；通过特色农业示范区整理，优化农业结构、增加农民收入；通过未利用地、沿海滩涂、山区丘陵的开发整理，改善生态环境，促进生态省建设；通过项目区村庄整理，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。

　　开源节流，拓展山东省经济发展新空间

    山东省正处在工业化、城市化快速发展时期，土地供求矛盾十分突出，耕地保护压力巨大，要实现山东省经济社会又好又快发展，惟一的出路在于通过开源拓展用地新空间，通过节流促进经济发展方式转变。

    开源，就是通过把不适宜耕作的山区丘陵、沿海滩涂、荒碱荒滩开发利用起来，开辟建设用地新空间。山东省未利用地面积2477万亩，有相当数量的城区、城镇地处山区丘陵，沿胶莱河口到漳卫新河入海口的黄河三角洲地区是全国最大的未充分开发的处女地，这是我们的独特优势。发挥好这一优势，对保障山东相当一个时期的建设用地供应具有极其重要的战略意义。

    节流，核心是节约集约用地，严控增量、挤出存量，提高土地资源配置效率。要按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神要求，把节约集约用地作为当前和今后一个时期国土资源部门的重要任务，建立节约集约用地激励考核机制，推动工作全面展开。一是通过建设用地普查评价，对低效利用土地和闲置土地，明确利用方向，采取措施提高土地利用率。二是严格执行新的工业用地、城镇建设用地、基础设施和公益事业用地标准，切实提高单位面积土地利用强度；三是强化农村土地管理，提高广大农村地区建设用地效率，把促进农村建设用地集约水平的提高与改善农民生活质量、强化农村公共设施水平、推动农村城镇化和社会主义新农村建设通盘考虑。要通过城乡建设用地增减挂钩试点和置换政策，盘活农村建设用地，支持农村城镇化、城乡一体化和社会主义新农村建设。

　　保障发展，推动经济发展方式转变

    保障发展核心是保障科学发展观的落实，促进全省经济社会又好又快发展。

    土地供应要按照"区别对待、有保有压"的原则，重点保障国民经济和社会发展薄弱环节、重大基础设施、自主创新和高技术产业、重要招商引资项目和改善民生项目用地需求，努力争取今年供地总量与去年大体持平。同时，严格执行国家产业政策和供地政策，严禁向高耗能、高污染项目供地，积极推进产能过剩、低技术含量、落后工艺的行业和企业用地结构转化。通过供地数量和用地成本的调节，促进全省经济结构优化升级和经济发展方式的转变。

    强化资源支撑，推动资源山东建设，着力解决中长期经济发展的"瓶颈"问题。要加快实施资源山东战略，继续强化省内深部找矿，加大攻深找盲力度，扩大资源储备，提高资源接续能力；鼓励和支持山东地勘单位和大中型企业获取一批省外探矿权和采矿权；实施"走出去"战略，加强政策引导和扶持，组织技术力量雄厚、竞争实力强的地勘单位和企业进入国际矿业勘探开发市场，努力在境外建立一批具有重要战略意义的资源基地；要积极发掘矿业经济新的增长点，把地热资源、地质公园和矿山公园纳入循环经济和旅游经济的整体框架中，重点扶持，使其尽快提升档次、形成规模、产生效益，为建设资源节约型、环境友好型山东做出新贡献。

    加快发展地理信息产业，更好地服务于国民经济的信息化。地理信息产业是是国民经济信息化和社会公共管理、公共服务科学化的先导和基础。今后，我们将在省政府的统一领导下，开发针对性、实用性强的系统集成软件，把全省与位置有关的公共信息整理在一个平台上，更好地为全省信息化建设服务。

　　维护稳定，促进和谐社会建设

    充分重视保障被征地农民的合法权益。积极改革征地制度，规范征地程序，配合有关部门建立完善被征地农民社保制度，妥善安排被征地农民的生产生活，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，确保被征地农民的补偿安置和社会保障落实到位。

    优先保障关系民生的项目用地。落实好廉租房、经济适用房、限价房、90平方米以下中小套型普通商品房用地不得低于住宅用地70%的规定，安排好与人民群众生活密切相关的公共设施、公益事业用地。

    加强土地、矿产权属管理，明晰产权，减少纠纷；做好行政复议应诉和征地安置补偿争议协调裁决工作，依法及时化解矛盾；坚持信访工作重心下移，进行源头治理，落实信访联动机制，强化领导责任、绩效考核和责任追究，切实维护社会稳定。

    抓好矿业安全生产和地质灾害防治。要从源头监管、事故预防、机构建设、隐患整改、基础工作等方面采取有效措施，确保矿业安全生产。全面落实《地质灾害防治"十一五"规划》，加强地质灾害隐患点的检测和易发地质灾害地区的巡查，编制地质灾害防治方案和应急预案，开展预警预报工作，普及地质灾害防治知识，增强防灾意识和自救能力，确保人民群众生命财产安全。

    科学的土地资源观就是在全面协调可持续的科学发展观的统领下，坚持十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地、节约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，促进全省经济社会又好又快发展。（完）