最近，记者就有关问题在全国一些大中城市进行了深入细致的调查，发现这类问题主要表现在：一是大量农民虽然在身份上变为城市居民，但其思想观念、生产方式、生活方式的转变相对滞后。二是村改居后，新的社区居委会面临农村式管理与开放式环境之间的矛盾。三是由于城乡结合部地区处在社会大变革的前沿，各类矛盾尤其是经济利益矛盾较为突出，主要表现在农村集体资产所有权虚化、经营收益的分配机制不公开、不透明。由此导致群众对集体经济的发展不关心，对村居班子不满意，干群矛盾突出，集体上访事件时有发生，更有相当部分群众对村居班子失去信心，强烈要求分光现有集体资产，严重影响了集体经济的正常积累和群众长期的基本生活保障。

　　为了解决上述普遍存在的问题，全国各地都采取了各种办法和措施，但由于大都采取了过渡性的改革措施，只是解决了暂时的稳定问题，并没有解决村居的根本稳定、经济持续发展和城市化水平提高问题，总又会不断滋生出新的问题。因而，单纯靠行政手段和过渡性的改革措施“水来土堰”，只能是事倍功半。纵观全国的村（居）改革，济南市槐荫区的改革走在了前面，无论在理论和实践上都有新的探索。

为了从根本上解决城郊村（居）的稳定与发展问题，济南市槐荫区委、区政府认真分析和把握农村经济发展的基本矛盾，从改革现行体制和机制入手，积极探索城郊村（居）综合配套改革的新路子和新机制，在段北街道办事处前屯居成功进行了以集体资产公司制改造为主的综合配套改革的探索，取得了明显成效。槐荫区委书记赵文朝在接受记者采访时说，我们在前屯居进行的以集体资产的公司制改造为主的综合配套改革，从实行集体资产量化入手，解决了集体资产产权虚化问题；科学理顺村（居）管理体制和运行机制，实现了政企、政资分开；对集体资产进行公司制改造，推进了集体资产的集约化经营，并在所有权体制、管理体制、经营机制等方面进行了有益的探索。把村（居）经济发展和群众的切身利益落到了实处。 　　一是调查研究，摸清家底，宣传发动，制定方案，做好改革的前期准备工作。首先委托中介机构对居集体资产进行了评估，评出实际可量化净资产665.76万元。然后，通过到派出所查对户口，核实全居原居民228户，688人，并对年龄状况逐一登记，以确定参与资产分配和享受养老金的人员。在此基础上，在区委研究室、体改办等有关部门的指导下，按照有关法律法规，制定出改革方案，先后多次召开“两委”会、党员大会、居民代表会和全体居民大会，组织干部群众学习《公司法》，帮助群众算经济帐，讨论通过改革方案。

　　一是调查研究，摸清家底，宣传发动，制定方案，做好改革的前期准备工作。首先委托中介机构对居集体资产进行了评估，评出实际可量化净资产665.76万元。然后，通过到派出所查对户口，核实全居原居民228户，688人，并对年龄状况逐一登记，以确定参与资产分配和享受养老金的人员。在此基础上，在区委研究室、体改办等有关部门的指导下，按照有关法律法规，制定出改革方案，先后多次召开“两委”会、党员大会、居民代表会和全体居民大会，组织干部群众学习《公司法》，帮助群众算经济帐，讨论通过改革方案。

　　二是量化资产，确权到人，实现按资产收益权分红。在清产核资和产权界定的基础上，将净资产进行了合理配置。大体分为四部分：第一，将集体净资产的20%作为量化资产，量化到退休年龄以前的原社区居委会每一位居民，量化资产只分红不确权。未满18周岁这部分的资产只享受利润分红，没有所有权。这样彻底解决了原居民的基本生活保障问题。第二，将集体净资产的30%作为公益福利资产，其收益主要用于退休居民养老金发放和公益事业投入，包括社区居委会的办公经费开支。第三，将净资产的15%作为奖励资产，奖给为集体资产形成作出突出贡献的法人代表，使法人代表的责任、风险、利益挂钩，约束法人代表干好工作。第四，将净资产的35%作为购买风险资产的配送资产，按照买1.5送1的原则配送给原居民，享有完全产权（所有权、继承权、处置权和分红权）。未成年人只允许购买成年人的一半，适当增加董事会、监事会成员认购风险资产的比例。共募集风险金349万元，壮大了企业经济实力。

　　三是完善章程，规范管理，成立有限责任公司。本着“群众自愿、利益均沾、风险共担、按股分红”的原则，严格按照《公司法》及有关法律法规，以原有集体资产为基础，加上居民和法人代表购买的风险资产，通过工商登记，成立了“前屯商贸有限公司”，注册资本为1015.29万元。公司制定了章程，建立了董事会、监事会、股东大会。全体原居民人人出资，推举4名居民作为出资代表人，并分别进入公司的董事会和监事会。

　　四是明确职责，实现政企、政资分开。“前屯商贸有限公司”董事会对股东负责拥有独立的法人财产权，使公司成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场竞争的主体，社区居委会行使社区管理职能，实现了政企、政资分开。居党支部充分发挥政治核心作用，在搞好社区党务工作的同时，参与公司重大问题的决策，确保党的方针政策贯彻执行。

前屯居以集体资产的公司制改造为主进行的综合配套改革取得了明显的效果。广大居民积极支持和参与改革，思发展，求稳定，干群之间的矛盾大大减少，社区环境和治安状况大大改善，形成了共谋发展的良好氛围。新成立的商贸有限公司在继续搞好分支企业生产经营和旧村改造的同时，积极探索资本运营的途径，并开始跨地区投资，寻找新的发展空间。正在规划建设的沿张庄路的商业用房，通过招商引资，每年可增加效益200多万元。公司自去年5月份成立以来，到年底已实现净利润500余万元。今年1月13日，公司召开股东代表大会通过了公司成立半年来的预分红方案，按照净利润的25%进行分红，每年成年人出资平均获得收益2447.5元。广大原居民第一次公平享受到由集体资产带来的收益，进一步坚定了改革的信心和决心。分红当日广大“股民”兴高采烈，那种欢快的心情是前所未有的，绝不亚于当年土改时农民第一次分到真正属于自己的土地时的兴奋之情，正如53岁的老人刘长存所说那样“这么多年来，我是第一次从集体资产收入中拿到钱！”

　　前屯分红在周边地区产生了一场老大不小的“地震”，而且这种冲击波正以较强的辐射力、较快的速度向周边传播。区委书记赵文朝高兴地说，前屯改革试点的成功产生的影响是巨大的，目前在全区各村（居）已形成了干部、群众都强烈要求改革的可喜局面，这种现象也可以说是空前的。截止到目前，我们已有3个居改革到位，另有4个村（居）正在操作之中，所有的村（居）都要求尽快改革。今年我们将本着积极稳妥、因村制宜的原则，在全区全面铺开村（居）配套改革，以推进城市化改革。

前屯居的综合配套改革是城郊地区经济社会发展到一定阶段时必然引发的深刻变革，是实行家庭联产承包责任制以来村居管理体制和运行机制的革命性变革。这种综合配套改革，实现了在市场经济条件下近郊村居的组织构架和运行模式创新，做到了政企、政资分开和集体资产的集约经营，有效地维护了全体居民的经济、政治权益，顺应了城市化进程的大趋势和发展方向，切实体现了江总书记“三个代表”的重要思想，兼顾了国家、集体、个人三者的利益，具有重要的经济意义、政治意义和社会意义，突出地表现在以下三个方面：一是有利于推动城市化进程。集体资产的公司化运作，把发展方向定位在了第二、三产业上，不仅为农民转为城市居民后解决就业和收入来源问题提供了保障，而且原居民以股东身份参与公司按照现代企业制度运作的经营活动，逐步造就了其城市化所需要的思维方式、生活方式、法律意识、民主意识、文明意识等。

二是实现了政企分开、政资分开，这就从根本上理顺了居党支部、社区居委会和集体经济组织的关系，有利于加强基层民主政治建设。三是解决了集体资产所有权虚化、收益的分配权不透明和不公正等问题，实现了居民变“股民”，人人持股分红，使居民对集体资产的所有权和收益的分配权有了法律上的保障，解决了长期以来“集体资产集体共有，人人拥有，大多数人不收益”的问题，这在理论和实践上都是重大突破；公司按照现代企业制度运作，又极大地提高了村民经济的市场化组织化程度，建立起了集体资产保值增值的长效机制。

　　前屯这一城乡结合部的综合配套改革经验，它解决了城乡结合部以稳定与发展为核心的诸多问题，很有代表性，是个方向性的做法，已在济南市产生了较强的震动，引起了市委、市政府领导的高度重视，并已做出部署在全市推广前屯经验。前屯经验对于全国其他地方的城郊村（居）改革、加快城市化进程具有重要的借鉴意义。