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青岛市真情协作真心帮扶

2018年07月16日 18:17:16 来源: 山东省扶贫办

    按照党中央、国务院和山东省委、省政府有关对口支援工作的部署,自1994年起,青岛市先后与西藏日喀则市桑珠孜区、贵州省安顺市、湖北省宜昌市夷陵区等地“结对帮扶”;2016年起,新增甘肃省陇南市、山东省菏泽市和陕西省宁陕县开展扶贫协作。据不完全统计,20多年来,青岛累计向省外受援地区投入财政扶贫资金25亿多元,引进扶贫开发项目资金100多亿元,建设对口支援暨扶贫开发项目1000余个,为10多个贫困县摘帽或减轻贫困,为200多万贫困群众脱贫致富作出了应有贡献。

    新一轮对口帮扶工作启动以来,青岛市委、市政府与帮扶地区心连心、手拉手、肩并肩,扎实推动帮扶工作由单向帮扶向双向合作、由“输血式”向“造血式”、由“政府帮扶向社会多元参与”转变,努力打造东西部扶贫协作升级版,创建青岛对口支援模式品牌,在助力受援地区打赢精准脱贫攻坚战中发挥了积极作用,谱写出东西部扶贫协作工作的新篇章。

    带着感情——帮扶双方“心贴心”

    青岛市党政领导始终坚持把扶贫协作当成“自家的事”“份内的事”,与受援地区成为“责任共同体”,主动对接协商,架起心相通、情谊重、勇担当的“连心桥”。

    坚持高层推动。成立了由市委、市政府主要负责同志任双组长的对口支援和扶贫协作工作领导小组,协作双方建立高层定期互访交流机制和双方区市(县)、部门联席会议制度,定期面对面地对接交流,就帮扶工作中的重大问题集体研究,把需求沟通好、把合作协商好、把任务落实好,确保帮扶工作同频共振,形成了高层推动、部门联动、内外互动的扶贫协作局面。2013年以来,仅青岛与安顺两地,副市级以上领导互访交流就达70余人次,有力地推动了对口帮扶工作的全面开展。

    坚持组织带动。青岛市在对口帮扶安顺市工作中,专门制定出台了“一个意见、三个方案”,确立了园区共建、引企引资、职业教育、人才培养、旅游合作和农业示范园区建设等扶贫协作主攻方向,设立分别由分管常委或副市长负责的专项工作组,明确目标任务,细化责任分解,相关职能部门责任分明,协同推进专项工作落实。市扶贫协作办充分发挥统筹协调作用,定期调度各项重点工作的进度,协调解决工作推进中遇到的困难和问题,确保了各项工作整体推进,扎实落实。党中央、国务院确定青岛市与陇南市开展扶贫协作关系后,青岛市委、市政府迅速贯彻落实,确定制定了《关于做好与甘肃陇南市扶贫协作责任分工的方案》,按照“真情协作、精准协作、全面协作”基本原则,做出“突破陇南”决策部署,着力实现“五个突破”:资金投入上有突破,园区共建上有突破、“引企入陇”上有突破、人才培训交流上有突破、劳务对接上有突破。目前,两市政府、部门和企业共达成54项合作意向,最大限度地把陇南所需与青岛所能相结合,助力陇南人民打赢脱贫攻坚战。

    坚持多方联动。针对受援地区不同情况,青岛市先后安排9个区市、2个功能区分别与安顺市7个区县、陇南市11个区县、菏泽市9个区县建立“一对一”结对帮扶关系,搭建起一个市级层面帮扶合作协议下,各区市、各部门结对帮扶的“1+N”帮扶工作格局,形成高层推动、区市互动、部门联动的全面参与帮扶工作良好局面。目前,青岛市40多个市直部门已分别与安顺市、陇南市相关部门签订了帮扶合作协议。在此基础上,将结对关系向乡镇、街道延伸,向人民团体、企事业单位、社会组织拓展。青岛与安顺间46个镇街、146个区(市)直部门建立合作交流关系;与日喀则桑珠孜区23个乡(街道)结为友好互助对子,建立起“市级统筹、区市负责、镇(街道)落实”的三级联动责任机制,形成全方位参与扶贫协作、精准结对、多方联动的良好格局。

    带着责任——帮扶施策“手拉手”

    青岛市注重发挥部门职能作用,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫工作要求,创新工作机制、搭建合作平台,积极推动与受援地区精准对接、结对帮扶,协作双方交流合作全方位拓展,全领域延伸,手拉手推进,凝聚起精准扶贫的强大合力。

    实施靶向扶贫。青岛市坚持把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为扶贫协作的靶向中心。青岛安排每个区市分别结对帮扶安顺、陇南区县的2个贫困村,帮扶措施“因村制宜、因户施策、因人开方”,真正帮到点上、扶到根上。截至2016年底,青岛市为安顺市已累计投入市级财政资金2.49亿元,精准实施各类帮扶项目1500余个,援建了150余个温饱村(开发式扶贫村),帮助安顺市10多个贫困村“摘帽”、65000余人脱贫致富。2013年以来,青岛投入对口帮扶资金240多万元,帮助安顺市实施“美丽乡村?四在农家”建设,在龙宫镇桃子村开设农家旅馆、农家乐28户,人均收入由2011年的3280元上升到2016年的8000多元,桃子村被国家农业部授予全国最美丽休闲旅游乡村。发挥青岛对外开放平台优势,帮助陇南地区把丰富的农副产品资源优势转化为脱贫致富的胜势,使受援地区藏着的金山银山走出大山,青岛市商务局依托新华锦集团,与陇南东盛集团合作建设中国(青岛)跨境电子商务陇南产业园,从产品组织、平台搭建、市场开拓、清关支付等方面进行全方位合作,带动陇南特色产品走出国门,推动建设陇南(青岛)体验馆,帮扶陇南培育外贸型企业,加大品牌培训力度,开展跨境电商和外贸人才培训。目前,已在即墨市、黄岛区、城阳区设立陇南农优产品线下实体店。

    推进农业扶贫。打赢脱贫攻坚战,农村是主战场,农业是制胜关。20多年来,青岛市坚持把受援地区贫困农民脱贫致富作为重点,积极助力实施推进现代农业发展,先后安排帮扶资金10多亿元,建设现代高效农业扶贫项目300多个,带动了贫困农民增收致富。帮助日喀则市桑珠孜区打造精品农业示范园区,引进海藻生物肥,推进标准化农田建设,粮食等经济作物产量连年提高,累计转移劳动力就业新增收入5亿余元。发展蔬菜种植、农牧业养殖合作社及村实体经济86个,为1.9万人次提供就业岗位,仅在2014和2015两年就帮助1.2万余人脱贫。青岛昌盛日电公司在宁夏贫困地区建立光伏农业科技示范园,开展光伏农业扶贫,不仅使村民获得土地流转租金,还为村民提供技术培训服务,引导村民进入园区车间,向产业工人转型,带动当地数百人贫困群众就业脱贫。如,44岁的万军红,是家中六口人里唯一的劳动力,原隆村76名建档立卡的特困户之一,日常生活入不敷出。进入农业园区负责大棚菌菇种植后,公司负责提供技术支持和产品销售,他的每个月工资达到2100元,加上土地流转和发电分红等收入,年收入达到5万元。

    实施教育扶贫。扶贫先扶智,青岛市始终把助学兴教作为帮助受援地区改变落后、贫困群众脱贫致富的治本之策。青岛市根据日喀则市桑珠孜区实际,先后援建、改建、扩建中小学10多所,实现了行政村学前教育、贫困大学生补贴救助和“教育信息化+空中课堂”三个“全覆盖”。帮助安顺市加大教育基础设施建设,投入2150万元援建安顺市旅游职业学校、职中新校区和民族职业技术学院,不断改善教育环境。两地100多所学校建立了“手拉手”帮扶合作关系和校际合作。青岛部分企业还开展了“订单培养”,为安顺毕业学生提供了更多的就业选择。先后筹集社会捐助善款1亿元和电脑等物资,资助困难中小学生和留守儿童。青岛银行出资210万元,为安顺市100名贫困家庭的高中学生每人每年资助7000元,连续资助三年,彻底解除了贫困家庭的后顾之忧。青岛新世纪小学教师郭臻赴黔支教,协调100多名青岛爱心人士“一对一”资助贵州的贫困学生,被列为2016年二十国集团民间社会会议展板背景内容,成为“山海情深”的真实写照。

    开展医疗扶贫。因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚的难点问题。青岛市把医疗健康作为重要的民生工程,先后投入2亿元,帮助西藏、贵州、三峡库区,援建了10多所乡镇医院、100多所村级卫生室,捐助了医疗卫生车、彩超等一大批医疗设备,接收受援地区医疗系统进修。通过技术人才援藏、青年志愿者援贵等形式,向受援地区选派200多人次的医疗团队,在高原上、村寨里、贫困户家中开展巡回医疗、送医下乡、送药进家。同时,尤其注重为受援地区留下“不走的医疗队”,100多名青岛医生在当地手把手的指导当地医护人员提高医疗水平,帮助医疗机构提高管理水平。青岛市妇女儿童医院等分别与菏泽市牡丹区等9县区医院签订对口支援协议书,已派出5批次14名医生赴菏泽开展工作,青岛已接收3批7名医生来青进修。与桑珠孜区搭建了远程诊疗平台,实现与齐鲁医院、青医附院等医疗资源共享,实施远程手术和问诊指导、医疗培训,提高了当地医疗救护水平。

    带着使命——合力脱贫“肩并肩”

    为切实担负起党中央、国务院和山东省委、省政府赋予青岛的光荣使命,体现青岛责任担当,注重把青岛所能与受援地区所需有机结合,以先发优势促后发效应,挖掘潜力、优势互补,把交流合作向更广领域拓展,共同奏响“东西扶贫协作曲”。

    实施园区共建。青岛市把与帮扶地区共建产业园区作为引企引资、产业脱贫的重要载体。在西藏日喀则市桑珠孜区建设了“青岛光伏科技产业园”,引进3家山东光伏企业,开发高原丰富的太阳能资源,打造高原“太阳城”,使10万余群众受益。在湖北省宜昌市夷陵区援建“宜昌青岛产业园”,引进项目20余个。在安顺市建设“青岛安顺共建产业园”,由青岛出资5亿元、建筑面积7万余平方米的综合体工程今年6月即将启用,澳柯玛、华通科技等7家企业入驻,签约金3.55亿元。在此基础上实施项目共引,仅2013年以来,通过“引企入安”活动,组织30余批次、200余家青岛企业赴安顺市考察,协助安顺市在青举办招商引资和经贸洽谈活动10多次,达成中车四方空中轨道、宏达塑胶等合作项目50余个,总投资额175.6亿元。青岛红星集团积极响应国家东西扶贫协作战略号召,在安顺市镇宁县投资建厂,1996年5月份竣工投产,当年上缴税收300万元,镇宁自治县当年脱贫,率先跨入全国温饱县行列,成为对口帮扶贵州工作开展后的第一个脱贫县。红星化工还是首家东西部结合在西部地区的上市公司,实现国有资产增值16亿元,实现利润5.2亿元,上缴税收5.8亿元,创造直接就业3400余人,带动间接就业1.5万多人,职工人均年收入从5800元增长到目前超过4万元。

    实施旅游共促。发挥自身作为著名旅游胜地优势,助力受援地区把好风光、好资源变成 “聚宝盆”、“金饭碗”。在桑珠孜区重点开发西藏民族特色旅游及产品,帮助打造乡村旅游示范点,开通了“青岛—日喀则”西藏旅游专列,5000多旅游者搭乘火车进藏旅游;仅在2015年,就接待国内外游客80.5万人次、实现旅游收入3.6亿元。在安顺、夷陵区等地帮助开发建设民俗旅游产品、山水旅游景区和乡村游憩景点,扶持了一批农家乐产业,约6万名群众通过旅游产业增收受益。协助安顺开展了“山海游”、“生态游”等多项旅游专题推介活动,举办“山地公园省、多彩贵州风”旅游推介会。去年7月,两市共同承办中国旅游城市新媒体营销联盟海外营销培训会,对安顺旅游资源推介尤其是向海外拓展将起到积极推动作用。“追梦青岛·走进安顺”青岛至安顺旅游专列已连续开通三年,推动青岛与受援地区的旅游业共同发展和互利双赢。安顺市还专门针对青岛市民推出了“一次半价旅行,终身免费”的优惠活动。3月27日,青岛至安顺航班首次开通,为两地深化扶贫协作、插上了腾飞的翅膀。

    实施人才共育。坚持把培育扶贫开发管理者、脱贫致富带头人作为受援地区实现脱贫的基础性工程,每年在青为受援地区举办党政干部、企业家、农业科技人才等培训班。20多年来,在青岛为各受援地区举办各类培训140余批次、培训人员3000余人次。双向选派互派干部挂职交流12批次、200多名,为两地深度合作架起桥梁纽带。青岛市选派300余名中小学校长、教师骨干和教育工作者赴安顺开展支教和教学交流活动;安顺市430余名中小校长、教师来青挂职锻炼和跟班学习。青岛陇南两市教育、人社部门已完成工作对接,达成相关人才培训共识。青岛市就业服务中心计划每年为陇南市提供10000个就业岗位,并计划4月份在陇南市举办劳务用工招聘会、举办家政经纪人培训班和“两后生”技校招生工作,提供岗位8164个。中车青岛威奥公司、海川集团等企业拟在陇南市招工1200多名。青岛即发集团、青啤集团、众地集团、银河集团等30多家企业在菏泽投资建厂,吸纳3000余名当地劳动力就业。同时,根据菏泽农村脱贫实际需要,青岛计划安排财政专项资金援建扶贫车间,实现贫困劳动力就地创业就业。据人社局统计,目前,在青菏泽籍务工人员达1.6万人,劳务收入7亿多元。2016年青岛辖区共新吸纳菏泽市贫困劳动力就业1782名(菏泽在青岛就业总人数为17820名)。在安顺平坝县芦车坝村,青岛市先后实施村小学教学楼建设、温饱示范村建设、农业扶贫开发等7个帮扶项目,并积极引导农民错季节蔬菜10000余亩,总产量达5000多万斤,2016年村民人均收入达8500多元。先后被明确为 “国宾参观点”、“贵州省党员教育短期实践培训基地”。

[ 责任编辑:王媛媛 ]
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